44-ФЗ, Совместные конкурсы и аукционы

Представьте: несколько бюджетных учреждений одного ведомства закупают одинаковые компьютеры. Каждый проводит свой аукцион на 500 тысяч рублей. Поставщики неохотно участвуют в таких мелких закупках — им неинтересно. А если объединить потребности и провести один аукцион на 5 миллионов рублей? Картина меняется. Это и есть суть совместных конкурсов и аукционов — механизма, который позволяет нескольким заказчикам объединить усилия для закупки одинаковых товаров, работ или услуг. В этой статье разберем, как это работает, чем отличается от централизации и как правильно организовать такой процесс.

Что такое совместные конкурсы и аукционы: зачем объединять заказчиков

Федеральный закон №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок» предусматривает два варианта, когда закупают несколько заказчиков одновременно:

• Централизованные закупки (статья 26) — когда закупки для всех заказчиков проводит специальный уполномоченный орган.
• Совместные конкурсы и аукционы (статья 25) — когда один из заказчиков выступает организатором и проводит торги для остальных.

Главное отличие совместных конкурсов и аукционов от централизации — в роли организатора. В первом случае им становится один из самих заказчиков, во втором — уполномоченный орган, специально созданный для этих целей. Но суть одна: потребности нескольких заказчиков объединяются в одну закупку, что увеличивает объем и, как следствие, привлекает больше поставщиков, создавая здоровую конкуренцию.

Почему это выгодно?
Объединение закупок позволяет:

• увеличить начальную (максимальную) цену контракта (НМЦК) за счет суммирования потребностей;
• снизить административную нагрузку — вместо нескольких процедур проводится одна;
• привлечь крупных поставщиков, которые не участвуют в мелких закупках;
• получить более выгодную цену благодаря эффекту масштаба.

Порядок проведения совместных конкурсов и аукционов утвержден Постановлением Правительства №1088 — это основной документ, который регламентирует все этапы.

Пошаговая инструкция: как провести совместный конкурс или аукцион

Процесс организации совместных конкурсов и аукционов состоит из нескольких четких этапов. Рассмотрим каждый с примерами.

Шаг 1. Заключение соглашения о проведении совместных торгов

Первое, что делают заказчики, — заключают между собой соглашение. В этом документе прописываются:

• какой заказчик становится организатором (или передаются полномочия уполномоченному органу);
• права и обязанности каждого участника;
• порядок оплаты контрактов;
• ответственность сторон.

Содержание соглашения строго регламентировано частью 2 статьи 25 44-ФЗ. Чтобы не ошибиться, можно использовать готовую форму. Скачать образец соглашения можно по ссылке: Соглашение о проведении совместных торгов (форма).

Пример: Три школы решили закупить одинаковую мебель. Они заключили соглашение, где определили: организатором выступает школа №1, она готовит документацию и проводит аукцион, а две другие школы предоставляют свои потребности и оплачивают контракты из своих бюджетов.

Шаг 2. Формирование единой комиссии

Организатор утверждает состав комиссии по осуществлению закупки. В комиссию обязательно включаются представители всех заказчиков. Количество представителей от каждого заказчика пропорционально доле его НМЦК в общем объеме закупки. Это обеспечивает баланс интересов.

Пример: Общая сумма закупки — 10 млн руб. Доля заказчика А — 5 млн (50%), заказчика Б — 3 млн (30%), заказчика В — 2 млн (20%). В комиссии из 10 человек будет 5 представителей от А, 3 от Б и 2 от В.

Шаг 3. Определение начальной (максимальной) цены

Каждый заказчик рассчитывает свою НМЦК самостоятельно, используя методы из статьи 22 44-ФЗ. В извещении и документации указывается общая сумма НМЦК — как сумма начальных цен всех заказчиков. В обосновании НМЦК приводится обоснование по каждому заказчику отдельно.

Важно: если хотя бы у одного заказчика НМЦК рассчитана неверно, это может стать основанием для жалобы. Поэтому к обоснованию нужно подходить максимально тщательно.

Шаг 4. Внесение информации в план-график и план закупок

Этот этап требует особого внимания. Каждый заказчик размещает сведения о закупке в своем плане закупок и плане-графике самостоятельно. При этом критически важно, чтобы данные у всех были одинаковыми:

• наименование закупки с указанием количества товаров (в одних единицах измерения);
• код КТРУ (каталога товаров, работ, услуг);
• преимущества (например, для субъектов малого предпринимательства);
• требования к участникам.

В плане-графике каждый заказчик обязательно ставит отметку:

• «Совместная закупка» — если организатором выступает один из заказчиков, и указывает его наименование.
• «Централизованная закупка» — если организатором является уполномоченный орган.

Ключевой нюанс: при проведении централизованного совместного конкурса или аукциона уполномоченный орган и организатор — это одно лицо.

Шаг 5. Действия организатора: публикация извещения и документации

Организатор выполняет следующие действия в ЕИС:

1. Размещает соглашение о совместных закупках в разделе «Планирование закупок» → «Соглашение о совместных закупках».
2. Публикует извещение и документацию о проведении совместных торгов.

Важное ограничение по срокам: разместить извещение можно не ранее чем через 10 дней после последнего изменения в плане-графике любого из заказчиков. День размещения в отсчет не входит. Это нужно, чтобы все заказчики успели актуализировать свои планы.

При формировании закупки в ЕИС организатор выбирает правильный статус:

• «Заказчик в качестве организатора совместного конкурса/аукциона» — если организатор сам является одним из заказчиков.
• «Уполномоченное учреждение в качестве организатора совместного конкурса/аукциона» — в случае централизованной закупки.

После этого совместные конкурсы и аукционы проводятся в обычном порядке: подача заявок, рассмотрение, подведение итогов. Никаких специальных процедур для совместных торгов законом не предусмотрено.

Шаг 6. Заключение контрактов

Финальный этап — заключение контрактов. Каждый заказчик заключает свой контракт с победителем отдельно. Основание — итоговый протокол, который формирует организатор. Условия контракта (цена, сроки, объем) соответствуют тем, которые заказчик указал в своем обосновании и плане-графике.

Пример из практики: Организатор провел аукцион на поставку 500 ноутбуков для трех школ. Победитель предложил цену на 15% ниже начальной. Каждая школа заключает свой контракт на поставку того количества ноутбуков, которое было заявлено, по цене победителя. Школа №1 получает 200 ноутбуков, школа №2 — 150, школа №3 — 150.

Совместные или централизованные: в чем разница на практике

У заказчиков часто возникает вопрос: что выбрать — совместные конкурсы и аукционы или централизованные закупки? Разберем ключевые отличия:

• Организатор: в совместных — один из заказчиков; в централизованных — специальный уполномоченный орган (например, централизованная бухгалтерия или отдел по закупкам администрации).
• Полномочия: при централизации заказчики передают все полномочия на проведение закупки уполномоченному органу. При совместных — часть полномочий остается у заказчиков.
• Сложность: совместные закупки требуют больше координации между заказчиками; централизация — единый центр ответственности.
• Планирование: в обоих случаях каждый заказчик формирует свои планы, но при централизации часто легче обеспечить синхронность.

Какой вариант выбрать — зависит от конкретной ситуации. Если есть уполномоченный орган с опытом проведения крупных закупок, централизация может быть удобнее. Если такого органа нет, а заказчики готовы координироваться, можно проводить совместные торги.

Частые ошибки при проведении совместных закупок

Даже опытные заказчики иногда допускают промахи. Вот самые распространенные ошибки в совместных конкурсах и аукционах:

• Несовпадение данных в планах-графиках заказчиков. Разные наименования, единицы измерения или коды КТРУ — это гарантированная жалоба и отмена закупки.
• Нарушение срока размещения извещения. Забывают выдержать 10 дней после последнего изменения в плане-графике.
• Неправильный выбор статуса в ЕИС. Путаница между «Заказчик в качестве организатора» и «Уполномоченное учреждение» приводит к техническим ошибкам.
• Непропорциональное представительство в комиссии. Если доли заказчиков не учтены, комиссия может быть признана неправомочной.

Заключение: когда и зачем проводить совместные конкурсы и аукционы

Совместные конкурсы и аукционы — это эффективный инструмент, который помогает заказчикам экономить бюджетные средства и привлекать больше поставщиков. Объединение закупок особенно актуально, когда:

• несколько заказчиков закупают одинаковые товары или услуги;
• объем каждого заказчика в отдельности слишком мал для крупных поставщиков;
• есть возможность скоординировать планирование и сроки.

Главное — внимательно отнестись к подготовке: правильно заключить соглашение, синхронизировать планы-графики и соблюсти все сроки. Тогда совместные торги пройдут гладко, а результат порадует и заказчиков, и поставщиков.

Используйте этот механизм, чтобы ваши закупки стали более эффективными. А если у вас остались вопросы, образец соглашения и пошаговые инструкции всегда под рукой в нормативных документах и нашей статье.