В практике применения Федерального закона № 44-ФЗ заказчики часто проводят закупки без определения объема (так называемые «закупки с неопределенным объемом»), при которых невозможно заранее спрогнозировать:
➜ точный объем товаров (работ, услуг);
➜ конкретные сроки (даты) поставки, выполнения работ или оказания услуг.
Исполнение таких контрактов осуществляется, как правило, по заявкам заказчика (в том числе ежедневно или периодически), а оплата производится по факту приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.
Важно: в соответствии с действующей редакцией 44-ФЗ такие действия не всегда образуют отдельные этапы исполнения контракта, даже если приемка и оплата происходят многократно.
Понятие этапа исполнения контракта по 44-ФЗ
С 1 января 2022 года в Федеральный закон № 44-ФЗ введено понятие отдельного этапа исполнения контракта (п. 8.4 ч. 1 ст. 3).
Отдельный этап исполнения контракта — это часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которой:
- контрактом прямо предусмотрена обязанность заказчика осуществить приемку;
- оформляется документ о приемке в установленном порядке;
- возникает обязанность оплаты именно этой части.
Ключевой вывод: этап возникает только при его прямом закреплении в контракте.
Закупки без объема по 44-ФЗ: как правильно применять норму
В закупках с неопределенным объемом (например, поставка продуктов питания, услуги ремонта, техническое обслуживание и др.):
- поставка осуществляется по заявкам заказчика;
- приемка проводится по факту каждой поставки;
- оплата производится за фактически поставленный объем.
Однако:
Само по себе наличие частичной приемки и оплаты не означает, что контракт содержит этапы исполнения.
Этапы считаются установленными только если:
- они прямо прописаны в контракте;
- определены сроки этапов (или порядок их определения);
- установлена стоимость этапов или порядок ее определения.
Позиция Минфина России
Данная позиция подтверждена разъяснениями Минфина России (письмо от 25.10.2021 № 24-06-06/86152), которые сохраняют актуальность и применяются на практике.
Суть разъяснений:
- если срок исполнения определяется событием (например, заявкой заказчика), это допустимо;
- поставка части товара с последующей приемкой и оплатой может быть этапом, но только при условии, что это закреплено в контракте;
- сама по себе частичная приемка не образует этап исполнения контракта.
Требования к извещению (ст. 42 44-ФЗ)
Согласно действующей редакции статьи 42 44-ФЗ, извещение должно содержать:
- срок исполнения контракта;
- сроки отдельных этапов — если они предусмотрены контрактом;
- начальную (максимальную) цену контракта (НМЦК);
- цену этапов — только при наличии этапов.
Вывод: если этапы не установлены контрактом — указывать их в извещении не требуется.
Практический вывод для заказчиков
При закупках с неопределенным объемом:
- можно предусмотреть исполнение по заявкам без выделения этапов;
- приемка и оплата могут осуществляться по факту каждой поставки;
- это не нарушает 44-ФЗ, если этапы не установлены контрактом.
Риски возникают, если:
- в контракте формально указаны этапы, но не определены их параметры;
- этапы фактически есть, но не отражены в извещении и контракте.
Итог
В действующей практике применения 44-ФЗ:
- закупки без объема допустимы по 44-ФЗ и широко применяются;
- этапы исполнения — это не любая частичная приемка, а только юридически оформленные части обязательства;
- при исполнении по заявкам этапы могут отсутствовать;
- ключевое значение имеет содержание контракта.
Важно: при подготовке документации рекомендуется четко определить, используются ли этапы исполнения контракта, чтобы избежать нарушений при размещении извещения и исполнении контракта.