При закупке товаров, работ и услуг по 44-ФЗ необходимо проверить объект закупки на запреты, ограничения и условия допуска. В статье рассмотрим, как правильно применить все эти условия в кратком виде. Сохраните статью себе в закладки, чтобы использовать ее как шпаргалку при проведении закупок по 44-ФЗ.
Проверка ОКПД на ограничения
Классификатор ОКПД2 — это «Общероссийский Классификатор Продукции по видам экономической Деятельности». Его определение является важным этапом при описании объекта закупки, так как именно он определяет, какие будут применены запреты, ограничения и условия допуска к товарам, работам и услугам по 44-ФЗ.
Для начала нужно определить, под какие постановления и приказы попадает объект закупки. Для этого нужно проверить его код ОКПД2 в следующих документах:
- постановление Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 для программного обеспечения
- постановление Правительства РФ от 21.12.2019 № 1746 для систем хранения данных
- постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 для промышленных товаров
- постановление Правительства РФ от 22.08.2016 № 832 для продуктов питания
- постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 для радиоэлектронной продукции
- постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 для промышленных товаров
- постановление Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 для медицинских изделий
- постановление Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 для лекарственных препаратов
- приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н для товаров из иностранного государства
- постановление Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014 О минимальной обязательной доле закупок российских товаров
- Распоряжение Правительства РФ от 8.12.2021 г. № 3500-р для предоставления преимуществ учреждениям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов.
Все указания, содержащиеся в данных документах можно разделить на три группы:
➤ Запреты на допуск товаров из иностранных государств
➤ Ограничение допуска товаров из иностранных государств
➤ Условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства, если в отношении таких товаров, работ, услуг не установлен запрет
Далее в статье кратко рассмотрены основные положения. Подробнее о том, как применять запреты, ограничения и условия допуска в разделе «Описание объекта закупки» курса по 44-ФЗ.
Запреты на допуск товаров из иностранных государств
Постановления Правительства 1236, 1746, 616
Запреты устанавливают следующие постановления:
➤1236 — для программного обеспечения
➤1746 — для систем хранения данных
➤ 616 — для промышленных товаров
Запреты применяются на все способы определения поставщика, в том числе закупки у единственного поставщика!
Принцип работы. Все заявки с иностранными товарами (кроме ЕАЭС) отклоняются по 2-й части. *Примечание: В ЕАЭС входят Россия, Киргизия, Казахстан, Белоруссия, Армения.
Исключение для ПП №616. Не применяются в следующих случаях:
а) отсутствие на территории РФ производства промышленного товара, которое подтверждается разрешением на закупку Министерством промышленности и торговли;
б) закупка в пределах сумм: стоимость единицы товара ≤ 100 тыс. рублей, а также суммарная стоимость всех единиц менее 1 млн. рублей (кроме пунктов 1 — 7, 123, 125 — 127 перечня);
в) необходимость взаимодействия с товарами ввиду их несовместимости (кроме пунктов 67 — 71 перечня);
г) закупка запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым в соответствии с технической документацией (кроме пунктов 25 3 — 25 7 и 47 — 51 перечня).
Ограничение допуска товаров из иностранных государств
Постановления Правительства 832, 878, 617, 102, 1289
Ограничения устанавливают следующие постановления:
➤ 832 — для продуктов питания. Подтверждение: декларировать в заявке страну происхождения.
➤ 878 — для радиоэлектронной продукции. Подтверждение: наличие товара в едином реестре Российской радиоэлектронной продукции или Евразийском реестре промышленных товаров.
➤ 617 — для промышленных товаров. Подтверждение: наличие товара в реестре российской промышленной продукции.
➤ 102 — для медицинских изделий. Подтверждение: Сертификат СТ-1.
➤ 1289 — для лекарственных препаратов. Подтверждение: Сертификат СТ-1.
Принцип работы для 832, 617, 102, 1289.
Правило «Третий лишний». Если на участие в закупке подано 2 или более заявки, в которых предложен товар ЕАЭС от разных производителей, то все заявки с иностранным товаром будут отклонены.
Принцип работы для №878.
Правило «Второй лишний». Если на участие в закупке подана хотя бы одна заявка, в которой предложен товар ЕАЭС, то все заявки с иностранным товаром будут отклонены.
Подробнее о том, какая продукция регулируется постановлениями и как подтвердить соответствие товаров, рассмотрено в уроке
Условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства, если в отношении таких товаров, работ, услуг не установлен запрет
Приказ Минфина России 126н
Условия устанавливают следующие документы:
➤Приказ Минфина России 126н. Подтверждение: декларировать в заявке страну происхождения.
Принцип работы.
➤ Заявки не отклоняются.
➤ Приоритеты устанавливаются на этапе рассмотрения заявок (конкурс, запрос котировок) или при заключении контракта (аукцион).
Для конкурса, запроса котировок:
заказчик рассматривает заявки. Если товар российский (ЕАЭС), то его цена рассматривается, как будто она ниже на 15-20 %*. При этом контракт заключается по предложенной цене.
Например: При проведении аукциона:
| Участник | Предложенный товар | Цена, предложенная на аукционе | Заказчик оценивает цены как | Цена контракта |
| Участник 1 | иностранный | 900 000 | 900 000 | — |
| Участник 2 | ЕАЭС | 1 000 000 | 850 000 | 1 000 000 |
Для аукциона:
Если победитель с иностранным товаром, контракт с ним будет заключаться по цене, сниженной на 15-20 %* от его предложения.
Например: НМЦК=1500тыс.руб. Победитель предложил цену контракта 1000млн.руб. Если товар иностранный, то контракт будет с ним заключен по цене 850тыс.руб.
Условия допуска не применяются:
➤ Процедура признана несостоявшейся;
➤ Все участники предлагают иностранный товар;
➤ Все участники предлагают российский (ЕАЭС) товар;
➤ В отношении закупаемых товаров установлен запрет.
Квотирование закупок
Постановление Правительства 2014
Условие устанавливает следующее постановление:
➤ Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014 О минимальной обязательной доле закупок российских товаров.
Его необходимо учитывать при планировании и размещении закупок.
Подробнее в разделе «Квотирование закупок» курса по 44-ФЗ.
Учреждения уголовно-исполнительной системы и организации инвалидов
Постановление Правительства 3500-р
Ограничения и преимущества по Распоряжению Правительства № 3500-р регулируются статьями:
Статья 28. Участие учреждений и предприятий УИС (нельзя проводить закупку у СМП / СОНО)
Статья 29. Участие организаций инвалидов (можно проводить закупку у СМП / СОНО)
Установление преимуществ:
Если победителем стало учреждение инвалидов или УИС, то цена контракта для такого поставщика (подрядчика, исполнителя) увеличивается на 15% (но не более НМЦК) и по увеличенной цене заключается контракт.
Подробнее о порядке работы с организациями уголовно-исполнительной системы и инвалидов в разделе «Описание объекта закупки» курса по 44-ФЗ.
Статья 30 — закупка у СМП
При планировании и размещении закупок необходимо осуществить закупки у СМП / СОНО в размере не менее 25% (с 2022 года) от СГОЗ (совокупного годового объема закупок) путем торгов. Это может быть предусмотрено как:
— прямая закупка у СМП / СОНО
— привлечение СМП / СОНО в качестве субподрядчиков или соисполнителей.
Подробнее об условиях привлечения СМП / СОНО в разделе «Отчет об объеме закупок у СМП / СОНО» курса по 44-ФЗ.