Запреты, ограничения и условия допуска по 44-ФЗ

При закупке товаров, работ и услуг по 44-ФЗ необходимо проверить объект закупки на запреты, ограничения и условия допуска. В статье рассмотрим, как правильно применить все эти условия в кратком виде. Сохраните статью себе в закладки, чтобы использовать ее как шпаргалку при проведении закупок по 44-ФЗ.

Проверка ОКПД на ограничения

Классификатор ОКПД2 — это «Общероссийский Классификатор Продукции по видам экономической Деятельности». Его определение является важным этапом при описании объекта закупки, так как именно он определяет, какие будут применены запреты, ограничения и условия допуска к товарам, работам и услугам по 44-ФЗ.

Для начала нужно определить, под какие постановления и приказы попадает объект закупки. Для этого нужно проверить его код ОКПД2 в следующих документах:

• постановление Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 для программного обеспечения
• постановление Правительства РФ от 21.12.2019 № 1746 для систем хранения данных
• постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 для промышленных товаров
• постановление Правительства РФ от 22.08.2016 № 832 для продуктов питания
• постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 для радиоэлектронной продукции
• постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 для промышленных товаров
• постановление Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 для медицинских изделий
• постановление Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 для лекарственных препаратов
• приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н для товаров из иностранного государства
• постановление Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014 О минимальной обязательной доле закупок российских товаров
• Распоряжение Правительства РФ от 8.12.2021 г. № 3500-р для предоставления преимуществ учреждениям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов.

Все указания, содержащиеся в данных документах можно разделить на три группы: 
➤ Запреты на допуск товаров из иностранных государств 
➤ Ограничение допуска товаров из иностранных государств
➤ Условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства, если в отношении  таких товаров, работ, услуг не установлен запрет

Далее в статье кратко рассмотрены основные положения. Подробнее о том, как применять запреты, ограничения и условия допуска в разделе «Описание объекта закупки» курса по 44-ФЗ. 

 

Запреты на допуск товаров из иностранных государств
Постановления Правительства 1236, 1746, 616

Запреты устанавливают следующие постановления:
➤1236 — для программного обеспечения
➤1746 — для систем хранения данных
➤ 616 — для промышленных товаров
Запреты применяются на все способы определения поставщика, в том числе закупки у единственного поставщика!

Принцип работы. Все заявки с иностранными товарами (кроме ЕАЭС) отклоняются по 2-й части. *Примечание: В ЕАЭС входят Россия, Киргизия, Казахстан, Белоруссия, Армения.

Исключение для ПП №616. Не применяются в следующих случаях:
а) отсутствие на территории РФ производства промышленного товара, которое подтверждается разрешением на закупку Министерством промышленности и торговли;
б) закупка в пределах сумм: стоимость единицы товара ≤ 100 тыс. рублей, а также суммарная стоимость всех единиц менее 1 млн. рублей (кроме пунктов 1 — 7, 123, 125 — 127 перечня);
в) необходимость взаимодействия с товарами ввиду их несовместимости (кроме пунктов 67 — 71 перечня);
г) закупка запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым в соответствии с технической документацией (кроме пунктов 25 3 — 25 7 и 47 — 51 перечня).

 

Ограничение допуска товаров из иностранных государств
Постановления Правительства 832, 878, 617, 102, 1289

Ограничения устанавливают следующие постановления:
➤ 832 — для продуктов питания. Подтверждение: декларировать в заявке страну происхождения.
➤ 878 — для радиоэлектронной продукции. Подтверждение: наличие товара в едином реестре Российской радиоэлектронной продукции или Евразийском реестре промышленных товаров.
➤ 617 — для промышленных товаров. Подтверждение: наличие товара в реестре российской промышленной продукции.
➤ 102 — для медицинских изделий. Подтверждение: Сертификат СТ-1.
➤ 1289 — для лекарственных препаратов. Подтверждение: Сертификат СТ-1.

Принцип работы для 832, 617, 102, 1289.
Правило «Третий лишний». Если на участие в закупке подано 2 или более заявки, в которых предложен товар ЕАЭС от разных производителей, то все заявки с иностранным товаром будут отклонены.

Принцип работы для №878.
Правило «Второй лишний». Если на участие в закупке подана хотя бы одна заявка, в которой предложен товар ЕАЭС, то все заявки с иностранным товаром будут отклонены.

Подробнее о том, какая продукция регулируется постановлениями и как подтвердить соответствие товаров, рассмотрено в уроке

Условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства, если в отношении  таких товаров, работ, услуг не установлен запрет
Приказ Минфина России 126н

Условия устанавливают следующие документы:
➤Приказ Минфина России 126н. Подтверждение: декларировать в заявке страну происхождения.

Принцип работы.
➤ Заявки не отклоняются. 
➤ Приоритеты устанавливаются на этапе рассмотрения заявок (конкурс, запрос котировок) или при заключении контракта (аукцион).

Для конкурса, запроса котировок:
заказчик рассматривает заявки.  Если товар российский (ЕАЭС), то его цена рассматривается, как будто она ниже на 15-20 %*. При этом контракт заключается по предложенной цене.
Например: При проведении аукциона:

Участник	Предложенный товар	Цена, предложенная на аукционе	Заказчик оценивает цены как	Цена контракта
Участник 1	иностранный	900 000	900 000	—
Участник 2	ЕАЭС	1 000 000	850 000	1 000 000

Для аукциона:
Если победитель с иностранным товаром, контракт с ним будет заключаться по цене, сниженной на 15-20 %* от его предложения.
Например: НМЦК=1500тыс.руб. Победитель предложил цену контракта 1000млн.руб. Если товар иностранный, то контракт будет с ним заключен по цене 850тыс.руб.

Условия допуска не применяются:
➤ Процедура признана несостоявшейся;
➤ Все участники предлагают иностранный товар;
➤ Все участники предлагают российский (ЕАЭС) товар;
➤ В отношении закупаемых товаров установлен запрет.

 

Квотирование закупок
Постановление Правительства 2014

Условие устанавливает следующее постановление:
➤  Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014 О минимальной обязательной доле закупок российских товаров.
Его необходимо учитывать при планировании и размещении закупок.
Подробнее в разделе «Квотирование закупок» курса по 44-ФЗ.

 

Учреждения уголовно-исполнительной системы и организации инвалидов
Постановление Правительства 3500-р

Ограничения и преимущества по Распоряжению Правительства № 3500-р регулируются статьями:
Статья 28. Участие учреждений и предприятий УИС (нельзя проводить закупку у СМП / СОНО)
Статья 29. Участие организаций инвалидов (можно проводить закупку у СМП / СОНО)

Установление преимуществ:
Если победителем стало учреждение инвалидов или УИС, то цена контракта для такого поставщика (подрядчика, исполнителя)  увеличивается на 15% (но не более НМЦК) и по увеличенной цене заключается контракт.
Подробнее о порядке работы с организациями уголовно-исполнительной системы и инвалидов в разделе «Описание объекта закупки» курса по 44-ФЗ. 

 

Статья 30 — закупка у СМП

При планировании и размещении закупок необходимо осуществить закупки у СМП / СОНО в размере не менее 25% (с 2022 года) от СГОЗ (совокупного годового объема закупок) путем торгов. Это может быть предусмотрено как:
— прямая закупка у СМП / СОНО
— привлечение СМП / СОНО в качестве субподрядчиков или соисполнителей. 
Подробнее об условиях привлечения СМП / СОНО в разделе «Отчет об объеме закупок у СМП / СОНО» курса по 44-ФЗ.