44-фз для поставщика: с чего начать?

В данной статье рассмотрены общие вопросы для поставщиков, которые помогут ориентироваться в 44-ФЗ и начать работать по данному федеральному закону.

Кто может быть участником закупки по 44-ФЗ?

Участник закупки — любое юридическое или физическое лицо, в том числе ИП (за исключением офшорных компаний). При этом участник закупки должен соответствовать следующим требованиям:

соответствие требованиям, установленным законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Это может быть наличие лицензии, членство в саморегулируемой организации (СРО) или выданное свидетельство о допуске к определенному виду работ от СРО;
непроведение ликвидации участника закупки, в том числе отсутствие решения арбитражного суда о признании участника несостоятельным (банкротом);
неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;
отсутствие у участника закупки задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты РФ;
отсутствие у участника закупки (физического лица либо у руководителя, членов исполнительного органа или главного бухгалтера) судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные ст. 289, 290, 291, 291.1 УК РФ. Исключение: лица, у которых такая судимость погашена или снята. Также отсутствие в течение двух лет привлечения к административной ответственности за по статье 19.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях;
отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов;
отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки. Данное требование устанавливается на усмотрение заказчика в большинстве случаев.
дополнительные требования при проведении закупки отдельных видов товаров, работ, услуг в соответствии с ПП РФ № 99 от 04.02.2015г. Это наличие финансовых ресурсов, опыта работы, трудовых ресурсов, оборудования.

Основные этапы участия поставщика

1. Изучение документации

Этот этап является важным для участия в закупке поставщиков по 44-ФЗ. Именно он определяет возможности поставщика и экономическую целесообразность участия в закупке. Основные документы, с которыми нужно ознакомиться:

Техническое задание, в котором указаны основные характеристики закупаемых товаров, работ и услуг;
Проект контракта, в котором будет указан ы условия сотрудничества, в том числе сроки исполнения обязательств и порядок оплаты;
Информационная карта, в которой указаны основные условия проведения закупки:
- Начальная максимальная цена контракта, по которой будет проходить закупка;
- Для всех участников или для субъектов малого предпринимательства;
- Преимущества и ограничения для участников закупки (национальный режим, наличие лицензий и разрешений, опыт работы и квалификация сотрудников согласно Постановлению Правительства №99);
- Размер обеспечения заявки и размер обеспечения контракта. Они определяют потребность поставщика в деньгах, которые нужно предоставить в залог его исполнения обязательств;
- Требования, которые предъявляются к участникам;
- Другие условия.

2. Подача заявки (на примере аукциона)

Предмет контракта

Если предметом контракта является поставка товара (в том числе при выполнении работ, оказании закупаемых услуг), участнику необходимо предоставить:
- Наименование страны происхождения товара;
- Конкретные показатели товара, соответствующие описанию объекта закупки (техническому заданию). В том числе указывается товарный знак. При предоставлении сведений нужно обратить внимание на наличие инструкции заказчика.
Если предметом контракта является выполнение работ, оказание услуг, участнику необходимо предоставить согласие. При этом подготовка какого-либо документа не требуется. Это также касается выполнения работ, на которые предоставляется проектная документация.

Документы участника закупки

Вся информация должна быть достоверной, иначе заказчик имеет полное право отклонить заявку участника в случае выявления недостоверных сведений.

соответствие единым требованиям (декларация о соответствии ч. 1 ст. 31 44-ФЗ);
решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения;
документы, подтверждающие право на получение преимуществ в соответствии со ст. 28 и 29 Закона 44-ФЗ, или копии таких документов;
документы, подтверждающие страну происхождения в случае применения национального режима. В зависимости от предмета закупки может быть достаточно как декларации в свободной форме, так и указания реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции при закупке радиоэлектронной продукции;
декларацию о принадлежности участника к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям (декларируется с применением программно-аппаратных средств ЭТП).

3. Проведение торгов (на примере аукциона)

День проведения электронного аукциона — через два часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

На данном этапе важно выйти в установленный день и час на площадку. Здесь важно:

Предварительно просчитать цену, до который можно снизить стоимость контракта, чтобы впоследствии не получить убытков. Электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта. При этом величина снижения цены контракта составляет шаг от 0,5% до 5% начальной цены контракта.
Минимизировать возможные технические неполадки: отключение электричества, разрыв интернет-соединения, неполадки с компьютером и др. В случае если участие в торгах невозможно по вине оператора ЭТП, необходимо собрать доказательства (скриншоты), в том числе с помощью бесплатных программных средств, таких как Государственная информационная система (ГИС) «Независимый регистратор», и подать жалобу на оператора ЭТП в ФАС.

Аукцион завершается, если в течение 4 минут не поступает новых предложений. При этом общая продолжительность приема ценовых предложений не должна превышать пять часов. Выигрывает участник, предложивший самую низкую цену за исполнение контракта.

После определения победителя аукциона начинается переторжка. Переторжка — это дополнительное время, в течение которого участники могут снизить свою цену и приблизить ее к цене победителя. Во время переторжки цену можно снижать независимо от шага аукциона. Нельзя подавать цену, равную своему предыдущему предложению, нулю, ниже цены победителя аукциона. Если победитель не удовлетворит требованиям заказчика по второй части заявки, контракт получит участник, занявший второе место.

После окончания аукциона в течение тридцати минут оператор ЭТП размещает протокол проведения электронного аукциона, в котором будет отражена информация обо всех минимальных предложений о цене контракта с указанием идентификационных номеров поставщиков.

4. Заключение контракта для поставщиков по 44-ФЗ

После признания поставщика победителем по итогам торгов необходимо:

своевременно (до подписания контракта) предоставить обеспечение исполнения контракта любым удобным способом (денежные средства или банковская гарантия) в соответствии с требованиями документации о проведении электронного аукциона;
подписать контракт в течении 5 рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта. Основные этапы и сроки подписания контракта в статье «Подписание контракта и размещение в реестре контрактов«.

При несоблюдении хотя бы одного из пунктов участник признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае заказчик обязан направить информацию о данном участнике в ФАС для последующего внесения информации о нем в реестр недобросовестных поставщиков. При этом обжалование включения в РНП крайне редко решается в пользу участника закупки.

Другие статьи для поставщика по 44-ФЗ:

Регистрация для участия в торгах.
Как заполнить 1 и 2 части заявки для аукциона.
Сопровождение закупок.