44-ФЗ для чайников: очень краткая инструкция

Если Вы только начинаете изучать Федеральный закон № 44-ФЗ, то эта краткая инструкция для Вас. В ней описаны ключевые моменты, на которые надо обратить внимание начинающему контрактному управляющему. Статья постоянно обновляется при внесении изменений в 44-ФЗ. Если Вы добавите страницу в закладки, то с вами всегда будет актуальная краткая инструкция по 44-ФЗ.

ВИДЫ ЗАКУПОК:

➤ Конкурс — Ст.48
Условия: не входит в аукционный перечень согласно Распоряжения Правительства от 21.03.2016г. №471-р

➤ Аукцион в электронной форме (электронный аукцион) — Ст.49

➤ Запрос котировок (цен) — Ст.50
Условия: НМЦК не превышает 3млн.рублей; Годовой объем закупок не должен превышать 20% СГОЗ или 100 млн.руб. в отношении заказчика, СГОЗ которого в прошедшем году составил менее 500млн.руб.

➤ Совместные конкурсы и аукционы — Статья 25
Организатором выступает уполномоченный орган (ст.26) либо один из заказчиков. Закупка осуществляется на основании соглашения.

➤ Закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя — Статья 93

Основные закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):

Особые закупки, которые отражаются одной строчкой:
➤ П.4 ст.93 осуществление закупки на сумму, не превышающую 600 тыс.руб. Годовой объем закупок не должен превышать 2 млн.руб. или не должен превышать 5% СГОЗ, не должен составлять более 50 млн.руб.
➤ П.5 ст.93 закупка учреждением культуры, образовательной организацией, научной организацией, организацией для детей-сирот, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую 600 тыс. руб. Годовой объем закупок не должен превышать 5 млн.руб. или 50% СГОЗ, и не более 30 млн.руб.
Коммунальные услуги:
➤ П.8 — оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению
➤ П.29 – заключения контракта по энергоснабжению или купли-продажи электрической энергии.

ПЛАН-ГРАФИК

План-график утверждается и размещается в течение 10 рабочих дней после утверждения плана ФХД / получения объема денежных прав.

Основные документы для формирования плана-графика:
✓ План финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД). Утверждается до 31 декабря
✓ Бюджетная смета (для казенных учреждений)
✘ Нельзя проводить закупку или заключать контракт, если позиции нет в плане-графике или она не соответствует сведениям плана-графика.

ИЗВЕЩЕНИЕ

Размещение в ЕИС извещения осуществляется через день (не ранее) после внесения изменений в план-график (не позднее, чем за 1 дней до дня размещения в ЕИС извещения).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА

Заключение контракта с единственным поставщиком осуществляется через день (не ранее) после внесения изменений в план-график (не позднее, чем за 1 дней до дня размещения в ЕИС извещения, направления приглашения принять участие, заключения контракта с ЕП).
Заключение контракта по результатам торгов осуществляется не ранее чем через 10 дней после размещения протокола в ЕИС. Информация о заключении контракта по результатам торгов представлена в статье «44-ФЗ, Шпаргалка по заключению контракта».

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЯВКИ

от 0,5% до 1% от НМЦК, если размер НМЦК менее 1 миллиона рублей (ПРАВО ЗАКАЗЧИКА);
от 0,5% до 1% от НМЦК, если размер НМЦК до двадцати миллионов рублей;
от 0,5% до 5% от НМЦК, если размер НМЦК более двадцати миллионов рублей.
0,5% от НМЦК, если участником закупки является учреждение или предприятие уголовно-исполнительной системы либо организация инвалидов (соответствуют ч.2 ст.29).
0%, если участником является государственное или муниципальное учреждение.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНТРАКТА

от 0,5% до 30% от НМЦК (для СМП – от Цены контракта), но не менее чем в размере аванса;
В размере аванса, если аванс превышает 30% от НМЦК;
Если НМЦК снижена на 25% и более, размер обеспечения увеличивается в 1,5 раза, но не менее, чем 10% от НМЦК (для СМП – от Цены контракта).
* Если НМЦК снижена на 25% и более и НМЦК ≤ 15 млн.руб., обеспечение исполнения контракта можно предоставить как:
обеспечение исполнение контракта, предусмотренное извещением о закупке + информация, подтверждающая добросовестность участника.
Добросовестность участника подтверждается информацией из реестра контрактов: 3 контракта в течение 3 лет (до даты подачи заявки) без неустоек (штрафов, пеней), сумма всех контрактов должна быть не менее НМЦК.
Не предоставляется, если участником закупки является казенное учреждение, закупка услуги по предоставлению кредита, выдача независимой гарантии.
ВАЖНО! Одновременное использование повышающего коэффициента к обеспечению контракта и подтверждение добросовестности участника не допускается (ч.2 ст.37 44-ФЗ).

ПРЕИМУЩЕСТВА, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ

Преимущества предоставляются участникам закупки в соответствии со ст.28,29 Федерального закона. В случае, если товары, работы, услуги не включены в указанные перечни, то установление преимуществ будет нарушением. И наоборот, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, то отсутствие преимуществ будет нарушением.

Статья 28. Участие учреждений и предприятий УИС
Преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15%
Перечень: Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2021 г. N 3500-р.

Статья 29. Участие организаций инвалидов
Преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15%.
Перечень: Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2021 г. N 3500-р.

Статья 14. Применение национального режима при осуществлении закупок

Для определенных категорий устанавливается запрет на допуск товаров из иностранных государств, а также работ и услуг, выполняемых иностранными лицами. Ограничения устанавливаются постановлениями правительства и приказами Минфина.

Перечень актов, устанавливающий ограничения:

➤ Запреты на допуск товаров из иностранных государств

постановление Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 для программного обеспечения
постановление Правительства РФ от 21.12.2019 № 1746 для систем хранения данных
постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 для промышленных товаров

➤ Ограничение допуска товаров из иностранных государств

постановление Правительства РФ от 22.08.2016 № 832 для продуктов питания
постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 для радиоэлектронной продукции
постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 для промышленных товаров
постановление Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 для медицинских изделий
постановление Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 для лекарственных препаратов
приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н для товаров из иностранного государства

➤ Квотирование закупок

постановление Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014 О минимальной обязательной доле закупок российских товаров

ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ У СМП И СОНО

Закупки у СМП, СОНО осуществляются в размере не менее 25% СГОЗ (ст.30) путем торгов. При этом НМЦК одной закупки не должна превышать 20 млн.рублей.

Чтобы закупка считалась проведенной у СМП и СОНО необходимо наличие в извещении ограничения в отношении участников закупок — СПМ, СОНО. При этом участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к СМП или СОНО.

Заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся СМП или СОНО, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО. При этом должен быть указан объем такого привлечения в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок у СМП, СОНО и включается в отчет. В контракты должно быть обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО.

В случае признания торгов не состоявшимся (нет заявок или все отклонены), заказчик вправе отменить указанное ограничение и осуществить закупки на общих основаниях. Такие закупки не учитываются в объеме закупок у СМП, СОНО. В случае признания торгов несостоявшимся и заключением контракта согласно п. 25-25.3 ч. 1 ст. 93 (1 участник) закупка у ЕП учитывается в отчете СМП и СОНО.

По итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у СМП, СОНО и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в ЕИС.

При определении объема закупок по ч.1 ст.30, в расчет СГОЗ не включается:

для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
услуг по предоставлению кредитов;
у ЕП в соответствии с ч.1 ст.93 кроме п.25-25.3 ч.1 ст.93.
работ в области использования атомной энергии;
при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ

Основные требования установлены ч.1 ст.31.

Дополнительные требования могут быть установлены Правительством РФ (ч.2 ст.31, ч.4 ст.31, ч.2ст.56). Доп.требования утверждены Постановлением правительства №99 «Об установлении дополнительных требований …».

ВИДЫ ОТЧЕТОВ ПО № 44-ФЗ

Отчет об объеме закупок у СМП, СОНО по итогам года. До 1 апреля следующего года разместить отчет в ЕИС. Подробный расчет объема закупок у СМП в статье «Отчет об объеме закупок у СМП / СОНО в 2020 году (за 2019 год) по 44-ФЗ».

Отчет об объеме закупок российских товаров (квотировании) по итогам года, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Отчет формируется в ЕИС автоматически не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным. Заказчик до 1 апреля может вносить изменения в отчет, если были внесены изменения в реестр контрактов в отношении информации об исполнении контракта. Размещение в ЕИС осуществляется автоматически не позднее одного часа с момента его подписания.

В заключении

Это краткая инструкция по 44-ФЗ, которой вы можете пользоваться как шпаргалкой. Но при этом сам закон тоже читать нужно для уточнения многих моментов. Не зря же он такого объема …
Для начинающих контрактных управляющих или специалистов, совмещающих несколько должностей, которым не хватает времени для изучения закона и его изменений, может подойти курс «44-ФЗ: кратко о главном простыми словами«. В нем весь 44-ФЗ изложен кратко и в структурированном виде, что позволяет быстро найти ответы на интересующие вопросы. В материалах только та информация, на которую нужно обратить внимание. Для уточнения информации в материалах есть ссылки на статьи закона.

На сайте представлены калькуляторы онлайн, которые помогут при планировании закупок, составлении контракта, расчете сумм и сроков проведения закупок.

Скачать программы для работы с 44-ФЗ:
Расчет НМЦК по охране (44-ФЗ)» (согласно разделу 2 Приказа Росгвардии №45);
Расчет и обоснование НМЦК (начальной максимальной цены контракта);
Расчет пени по 44-ФЗ; Расчет сроков проведения торгов и др.