Квотирование закупок по 44-ФЗ

Квотирование закупок по 44-ФЗ — обязательная норма, которая была принята Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014 «О минимальной доле закупок товаров российского происхождения». Применение норм обязательно с 1 января 2021 года и определено ч.3 ст.14, ст.30.1 Закона 44-ФЗ (изменения от 31.07.2020 № 249-ФЗ).

Норма устанавливает минимальную долю отечественных товаров в процентном отношении к общему объему закупок определенных товаров.
Важно: объем квоты рассчитывается от стоимости, а не от количества.

Квотирование закупок по постановлению распространяются на 107 видов товаров.

Среди товаров, на которые распространяется действие постановления: ноутбуки, ЭВМ, телефоны, сигнализация, электронная бытовая техника, медицинская техника, носители памяти, электроника, осветительное оборудование, спортинвентарь, котлы, лифты и другое. Размер доли российских товаров по различным видам составляет от 50 до 90 процентов.

Квотирование закупок необходимо выполнять для:
— отдельных видов промышленных товаров в соответствии с ПП РФ № 617;
— радиоэлектронной продукции в соответствии с ПП РФ № 878;
— отдельных видов медицинских изделий в соответствии с ПП РФ № 102.

Кроме перечня товаров, данное постановление устанавливает следующие правила закупок:

Отчет о выполнении квоты нужно будет размещать в ЕИС до 1 апреля. Формироваться отчет будет автоматически. Заказчик должен будет только его подписать. Если потребуется, обосновать невыполнение квоты;
Товары из стран ЕАЭС приравниваются к российским товарам;
При обосновании НМЦК учитываются только цены на отечественные товары и товары из ЕАЭС. В т.ч. включенные в Реестр российской промышленной продукции, Реестр евразийской промышленной продукции, Единый реестр российской радиоэлектронной продукции. При этом функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики (при наличии) берутся из КТРУ;
Если товар поставляется в ходе выполнения работ или оказания услуг, то при заключении контракта стоимость товара нужно выделять из общей стоимости работ или услуг;
В годовой доле учитываются только товары, информация о приемке которых включена в Реестр контрактов в отчетном году;

При поставке товара партиями или по заявке, в годовую долю входит поставка в отчетном периоде (январь- декабрь).

Для чего было принято данное постановление?

В качестве поддержки российских производителей путем увеличения закупок российских и евразийских товаров.

Контроль за квотированием закупок закреплен за Минпромторгом. Министерство будет следить, собирать данные, анализировать и выдавать оценку соблюдения требований по закупке отечественных товаров в необходимой минимальной доле. В случае, если установленная норма не будет выполнена, Минпромторг представит отчет, в котором отразит перечень заказчиков и причины, по которым квотирование закупок не выдержано.

Особенности применения квоты на товары по 44-ФЗ

По пищевым продуктам и лекарственным препаратам, включенным в перечень ЖНВЛП, по которым также имеются ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, квоты не установлены.
Квотирование минимальной доли закупок товаров российского происхождения может реализовываться только при конкурентных процедурах.
Закупки у единственного поставщика не будут учитываться в минимальной доле закупок.
Для достижения минимальной доли закупок учитываются товары, происходящие из государств-членов Евразийского экономического союза. К ним помимо Российской Федерации относятся: Беларусь, Казахстан, Армения, Киргизская Республика. Например, закупка котла водогрейного (ОКПД2 25.21.12), страной происхождения которого будет Беларусь, будет учитываться в доле закупок российских товаров.
Определение доли закупок российских товаров осуществляется в отношении товаров, по которым установлены ограничения допуска товаров в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ. К ним относятся ограничения, установленные постановлениями Правительства РФ № 878 от 10.07.2019, № 617 от 30.04.2020, № 102 от 05.02.2015.

Отчет об объеме закупок российских товаров

Отчет об объеме закупок российских товаров формируется состоит из двух разделов.
— Первый раздел формы – это информация о заказчике, которая заполняется автоматически.
— Второй раздел – информация о достижении минимальной обязательной доли закупок российских товаров.

Отчетный период — календарный год с 1 января по 31 декабря включительно.

Отчет об объеме закупок российских товаров формируется в ЕИС автоматически не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным. Информация формируется путем обработки информации из реестра контрактов ЕИС.

Заказчик не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным:
а) включает в отчет обоснование невозможности достижения минимальной доли закупок (если объем закупок российских товаров составляет менее размера минимальной доли);
б) подписывает отчет ЭЦП.

Размещение отчета об объеме закупок российских товаров в ЕИС осуществляется автоматически не позднее одного часа с момента его подписания.

Заказчик до 1 апреля может вносить изменения в отчет, если были внесены изменения в реестр контрактов в отношении информации об исполнении контракта.

В случае, если размер доли закупок российских товаров, менее установленного размера, в графе 9 отчета указывается код:
01 — осуществлена приемка иностранного товара по контракту, который заключен по результатам закупки и не подано заявок с предложением о поставке российского товара (принцип «третий лишний» не сработал);
02 — осуществлена приемка иностранного товара по контракту, который заключен по результатам закупки и возникли обстоятельства, предусмотренные нормативными правовыми актами Правительства РФ ;
03 – иное (не установление ограничений допуска по ошибке).

Ответственность за не достижение минимальной доли закупок

В настоящее время есть законопроект об административной ответственности за не достижение минимальной доли закупок. Планируемая дата вступления в силу 01.01.2022г. Ответственность будет определена частью 16 ст. 7.30 КоАП РФ.

Несоблюдение минимальной обязательной доли закупок российских товаров (в том числе при выполнении работ и оказании услуг), для которых установлены ограничения допуска товаров из иностранных государств, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 000 до 50 000 рублей.

Рассмотрение таких дел планируется возложить на Минпромторг России. Должностное лицо будет освобождаться от административной ответственности в случае положительной оценки обоснования невозможности достижения минимальной доли закупок.