Закупка электроэнергии по 44-ФЗ – это закупка, которая будет обязательной для всех заказчиков. И при размещении именно этой закупки возникает больше всего вопросов, так как для нее действуют не только нормы Федерального закона №44-ФЗ, но и законодательство об электроэнергетике.
Нормативное регулирование
➤ №44-ФЗ — Федеральный закон о контрактной системе от 05.04.2013г.,
➤ №35-ФЗ — Федеральный закон «Об электроэнергии» от 26.03.2003г.,
➤ №147-ФЗ — Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17.08.1995г., Постановление Правительства РФ № 442 от 04.05.2012г.
Выбор пункта Федерального закона для заключения контракта по электроэнергии согласно 44-ФЗ
Закупка электроэнергии по 44-ФЗ производится путем заключения контракта с единственным поставщиком. Контракт можно заключить на основании следующих пунктов:
➤ пункт 29 части 1 статьи 93 закона №44-ФЗ — заключение договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии;
➤ пункт 4,5 части 1 статьи 93 закона №44-ФЗ — заключение контракта осуществляется в пределах лимитов по этим пунктам и не требует размещение контракта в ЕИС.
При этом, выбор пункта для заключения контракта осуществляется заказчиком самостоятельно в зависимости от предпочтений, объема финансирования и способов определения поставщиков.
Важно! Следует отличать договор энергоснабжения от договора купли-продажи электроэнергии с поставкой.
Договор продажи предполагает приобретение электроэнергии без ее передачи. Такие услуги приобретаются как услуги естественных монополий в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93.
Договор энергоснабжения подразумевает не только покупку электроэнергии, но и накладывает на продавца обязанность ее передать до электроприемных устройств заказчика (пункт 28 Основных положений функционирования различных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442).
В зависимости от того, какой контракт заключается, основание для закупки у единственного поставщика будет разным (за неправильно выбранное основание должностному лицу может быть назначен штраф по части 1 статьи 7.29 КоАП в сумме 50 000 рублей).
Размещение информации в плане закупок и плане-графике
В соответствии с ч.14 статьи 21 Закона №44-ФЗ, Внесение изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за 10 дней до дня размещения в ЕИС извещения или направления приглашения принять участие в определении поставщика закрытым способом, за исключением закупок, которые в соответствии с ч.2,4,5,6 ст.55, ч.4 ст.55.1, ч.4 ст.71, ч.4 ст.79, ч.2 ст.82.6, ч.19 ст.83, ч.27 ст.83.1 и ч.1 ст.93, при которых внесение изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за 1 день до дня размещения в ЕИС извещения или направления приглашения.
Таким образом, осуществлять закупки можно через один день после внесения изменений в план-график и размещения его в ЕИС. Согласно п.10(2) Постановления Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 №553 «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд» в случае, если не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика, внесение изменений в план-график по каждому такому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за 1 день до дня заключения контракта.
Начальная максимальная цена контракта по электроэнергии согласно 44-ФЗ
В соответствии с законодательством об электроэнергетике цена не является существенным условием договора энергоснабжения. Цена рассчитывается по прошествии расчетного периода. Следовательно, объем необходимой электроэнергии и твердую стоимость контракта на момент его заключения определить невозможно. Таким образом, включать в контракт пункт об изменении первоначальной цены и объема в пределах 10% оснований нет.
Расчет НМЦК производится в соответствии с тарифным методом. Цена контракта на электроэнергию определяется в соответствии с п. 3,4 ст. 23.1 №35-ФЗ на основании регулируемых государством тарифов. Цены должны быть установлены в пределах выделенных заказчику лимитов бюджетных обязательств.
Изменение цены контракта
Вносить изменения в план закупок и план-график изменение объема оказанных услуг и увеличения цены контракта не требуется. Обоснование: согласно в ч.14 ст.21 Закона №44-ФЗ следует, что корректировка плана-графика возможна только до начала закупки (т.е. до выбора контрагента, заключения контракта).
Изменение количества и цены, которое возникло после заключения контракта, оформляется путем подписания дополнительного соглашения к контракту (п. 1 ст. 452 ГК РФ) и размещается в реестре контрактов в течение 5 рабочих дней с даты внесения таких изменений (п.8 ч.2, ч.ч.3,77 ст.103 Закона №44-ФЗ).
Согласно пункту 10 части 1 статьи 95:
в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона допускается изменение существенных условий контракта. В том числе изменение цены контракта на величину более, чем 10% (как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения).
Если контракт не заключен, а электроэнергия поставляется
В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер после заключения контракта. Таким образом, возможность заключения контракта позднее даты его фактического исполнения положениями Закона № 44-ФЗ не предусмотрена.
Комментарий Минэкономразвития России (письмо от 03.08.2015 № ОГ-Д28-10424):
В соответствии с ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта в случаях, предусмотренных пунктами 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45 и 46 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ. Сделки совершаются устно или в письменной форме (простой или нотариальной).
Таким образом, при осуществлении закупки на оказание коммунальных услуг (электроэнергия, теплоснабжение, водоснабжение) в соответствии с пунктами 8, 23 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе осуществлять оплату на основании выставленных счетов.
Спасибо большое, все очень понятно.