Опубликовано Оставить комментарий

Существенные изменения в 44-ФЗ в 2019 году для Заказчиков

С мая 2019 года в 44-ФЗ вступают в силу изменения, которые во многом изменят работу Заказчиков: отмена планов закупок и отчета об исполнении контракта, увеличение лимитов малых закупок и др.
В данной статье представлен обзор  изменений в 44-ФЗ по темам и с комментариями, что позволит быстро ориентироваться в изменениях и обеспечить работу организаций.

 План закупок и План-график

– План закупок отменен,  заполняется только план-график на 3 года.
Изменения с 01.10.2019г., ст.16, 18, отменили ст.17, 21 Закона № 44-ФЗ.

– Изменения в план-график можно вносить не позднее, чем за один день до размещения извещения в ЕИС или заключения контракта с единственным поставщиков
Изменения с 01.07.2019г., ч.14 ст.21 № 44-ФЗ.

Выбор способа закупки

— Оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению должно проводится детей проведением электронного конкурса с ограниченным участием. Чтобы участвовать в закупках, претенденты подтверждают опыт оказания аналогичных услуг согласно пункту 9 приложения № 2 к постановлению Правительства от 04.02.2015 № 99.
Возможно проведение  запроса котировок  и осуществление закупки  у единственного поставщика без применения дополнительных требований.
Закупка подобных услуг путем проведения аукционов, конкурсов и запроса предложений  теперь невозможна.
Изменения с 01.05.19г., статьи 56 и 56.1 № 44-ФЗ.

— Если на запрос предложений или запрос предложений в электронной форме не поступило ни одной заявки или комиссия отклонила все заявки, заказчик сможет заключить контракт с единственным поставщиком по п.25 ч.1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. При этом необходимо согласовать закупку с ФАС.
Изменения с 01.07.2017г.,ч.19 ст.83, ч.27 ст.83.1, п.25 ч.1 ст.93 № 44-ФЗ.

Описание объекта закупки

— Отмена обязанности указывать название объекта закупки по каталогу товаров, работ и услуг (КТРУ).
Изменения с 01.07.2019г., ч.4 ст.24 № 44-ФЗ.

— При закупке  работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства в закупочную документацию будут включать проектную документацию. Дополнительно описывать объект закупки, например составлять техническое задание, не нужно. Проектную документацию не включают в трех случаях:  
проект не нужен согласно градостроительному законодательству;
заключается контракт жизненного цикла (ч. 16 ст. 34 № 44-ФЗ);
одновременно закупаются работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства (ч. 16.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).
Изменения с 01.07.2019г., п.8 ч.1 ст. 33 № 44-ФЗ.

НМЦК

– п.4 – контракт до 300 тыс.руб. (лекарственные средства до 1млн.руб.), при этом максимальный годовой объем закупок  – 2 млн.руб.
Изменение с 01.07.2019г., п.4 ч.1 чт.93 №44-ФЗ

– п.5 – контракт до 600 000 руб. Максимальный годовой объем закупок ограничивается суммой 5 млн.руб. или не более 50% совокупного годового объема и не более 30 млн.руб., т.е. если у Заказчика небольшой объем, то ему выгоднее ограничить общий объем заупок по п.5 суммой 5 млн.руб., а если большой – то рассчитать 50% совокупного годового объема, но чтобы сумма не превысила 30 млн.руб.
Изменения с 01.08.2019г., п.5 ч.1 ст.93 №44-ФЗ.

– Вводится понятие начальной суммы цен единиц товара, работ или услуг для закупок, в которых невозможно определить объем или количество ТРУ. Можно будет закупать по цене единицы товара без ограничения по видам продукции. Для этого необходимо определить: начальную цену за единицу продукции (НЦЕ); начальную сумму цен единиц; максимальное значение цены контракта. Электронный аукцион будет проходить путем снижения начальной суммы цен единиц и т.д. Обеспечение заявок в таких случаях будет рассчитываться от максимального значения цены контракта.
Закупать лекарства по цене за единицу можно только с 1 октября 2019 г.
Изменения с 01.07.2019г., ч. 23,24 ст.22 № 44-ФЗ.

– Обосновывать НМЦК по правилам ст. 22 необходимо только при закупках у единственного поставщика по пунктам 3, 6, 9, 11, 12, 18, 22, 23, 30–32, 34, 35, 37–41, 46, 49 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Такое обоснование необходимо будет включить в контракт.
Изменение с 01.08.2019г.

 Извещение

– Публиковать извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика(ст.93) не требуется.
Изменение с 31.07.2019г.

– Снизился порог коротких аукционов: извещение публикуется не менее, чем за 7 дней до окончания срока подачи заявок, при НМЦК  до 300 млн.руб.,  а в случае строительных работ до 2 млрд.руб. (ч.2-3 ст.63). В остальных случаях – не менее, чем за 15 дней до окончания приема заявок на участие в электронном аукционе.
Изменение с 01.07.2019г.

– Извещение об осуществлении закупки должно содержать сведения об авансе, в т.ч. нужно включать условие о размере аванса каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.
Изменения с 01.10.2019г.

Обеспечение заявки

– Размер обеспечения заявки (П.1 ч.16 ст. 44):
1) от 0,5% до 1% процента НМЦК, если размер НМЦК до 20 млн. руб. Исключен нижний предел НМЦК, при котором устанавливается обеспечение заявки, у заказчиков возникнет право устанавливать обеспечение заявок с НМЦК ниже 1 млн. рублей;
2) от 0,5% до 5% — если НМЦК более 20 млн.
Изменения с 01.07.2019г. ч.16 ст.44 № 44-ФЗ.

– Обеспечение заявок на участие в электронных процедурах разрешено не только денежными средствами, но и банковской гарантией.
Изменение
с 01.07.2019г.

– СМП и СОНО не будут обеспечивать заявки, если предоставят сведения из реестра контрактов о том, что у них есть опыт исполнения контрактов за последние три года и  сумма исполненных обязательств больше или равна НМЦК закупки, в которой СМП хочет участвовать.
Изменение с 01.07.2019г.

Рассмотрение заявок

– Для строительных закупок ввели согласие. Если в электронном аукционе размещена проектная документация, то от участника в первой части заявки требуется только согласие. (Доп. ч. 3.1 ст. 66).
— Если к документам закупки приложена проектная документация, проведение электронного аукциона пройдет через 4 часа после окончания подачи заявок (Ч. 3 ст. 68).
Изменение с 01.07.2019г., ч.3 ст.68, ч.3.1, 8.1, 8.2 ст. 66, ч.10 ст.67 № 44-ФЗ.

– Если в документации установлены дополнительные требования к участникам закупки, подавать заявки смогут только претенденты, которые разместили подтверждающие документы в реестре участников. При этом оператор перешлет заказчику документы. Подавать документы во второй части заявки участник не обязан.
Изменение с 01.07.2019г., ст. 63–69 № 44-ФЗ.

– Срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе 3 рабочих дня (Ч. 2 ст. 67). Электронный аукцион будет проводиться на следующий день после рассмотрения первых частей.
Изменение с 01.07.2019г., ст. 63–69 № 44-ФЗ.

Размещение информации в ЕИС

–  Исключены положения, регламентирующие обязанность заказчиков по подготовке отчетности по контрактам (об исполнении, изменении и расторжении контрактов) – исключены ст.94 п.9,10,11,12. Это значит, что по всем контрактам, по которым поставщик завершил обязательства, начиная с 13 мая, отчет об исполнении в ЕИС  не вывешивается. Вместо этого направляется информация в реестр контрактов, туда же прикрепляется документ о приемке (с 12.05.2019).

– НМЦК, цена контракта с единственным поставщиком, начальная цена единиц товаров, работ, услуг и их сумма, максимальное значение цены контракта и индивидуальный код закупки (ИКЗ) будут указываться в информации и документах, размещаемых в ЕИС. При этом из положений закона исключается описание порядка формирования ИКЗ, а также требование об указании объекта закупки в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг. (01.07.2019)

Контракт

— Указывается количество продукции, если его определить невозможно — включается порядок расчета количества поставляемой продукции на основании заявок заказчика.
Изменения с 01.07.2019г., ч.1,2 ст.34 №44-ФЗ.

 — Если в контракте предусмотрены этапы,  цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению НМЦК.
Изменения с 01.07.2019г., ч.1,2 ст.34 №44-ФЗ.

–  В контракт будет включаться обязательное условие о сроках возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, в т.ч. части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в связи с исполнением части обязательств. Срок возврата денежных средств не должен превышать 30 дней с даты исполнения поставщиком обязательств,  а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч. 3 ст. 30, такой срок не должен превышать 15 дней с даты исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом.

– Если установлено обеспечения исполнения контракта, в контракт будет включаться обязательство поставщика (в случае отзыва у банка лицензии на осуществление банковских операций) предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в связи с исполнением поставщиком части обязательств по контракту. За каждый день просрочки исполнения поставщиком уведомления о замене гарантии будет начисляться пеня.

– Размер обеспечения исполнения контракта может быть уменьшен только в случае, если контрактом предусмотрены этапы его исполнения. Данное правило может быть применено, если исполнитель уже выполнил обязательства по контракту на сумму аванса, а заказчик принял работы

Обеспечение контракта

– При уменьшении НМЦК на 25% и более:
1) если НМКЦ более 15 млн.руб. – размер обеспечения контракта увеличивается в 1,5 раза;
2) если НМЦК меньше 15 млн.руб., то победитель в качестве обеспечения контракта может предоставить подтверждение добросовестности: 3 контракта за 3 года без штрафов, цена одного из таких контрактов должна составлять не менее 20% НМЦК, указанной в извещении о проведении закупки.
Выплачивать аванс победителю закупки, который попал под антидемпинговые меры, нельзя.
Изменения с 01.07.2019г., ч.3 ст.37 №44-ФЗ. 
Исключается положение о том, что в случае если такая информация не предоставляется участником, размер предоставляемого обеспечения должен быть не менее размера аванса.

– Победитель СМП, СОНКО освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, если смогут подтвердить положительный опыт участия в закупках: предоставить информацию из реестра контрактов – 3 исполненных контракта в течение 3 лет без штрафов. Сумма цен таких контрактов должна быть не меньше НМЦК, указанной в извещении и документации. (Доп. ч. 8.1 ст. 96)

–   Победители СМП, СОНКО, которые предложили цену контракта ниже на 25 и более, будет предоставлен «льготный» режим предоставления обеспечения исполнения контракта:
1) 1,5 кратный размер цены контракта (не НМЦК), но не менее аванса
2)  размер обеспечения гарантийных обязательств не должен превышать 10% НМЦК;
3)  участник закупки будет освобожден от предоставления обеспечения исполнения контракта, если до заключения контракта предоставит информацию из реестра контрактов, подтверждающую исполнение этим участником (без учета правопреемства) в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в закупке 3 контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек, общая сумма цен которых будет не менее НМЦК.

— Заказчик устанавливает в документации и проекте контракта требование обеспечить гарантийные обязательства, если необходимо. Документы о приемке оформляют, когда поставщик представит обеспечение гарантийных обязательств в порядке и сроки по контракту. Размер обеспечения обязательств не должен превышать 10 процентов НМЦК.
Участник закупки самостоятельно определяет способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств не менее чем на месяц. Контрагенты смогут менять обеспечение контракта в ходе исполнения.
Участники из числа СМП и СОНО вправе не предоставлять обеспечение, если в течение трех лет до подачи заявки исполнили минимум три контракта без неустоек. Сумма цен таких контрактов должна быть не меньше НМЦК, которая указана в извещении о закупке. Сведения берут из реестра контрактов. Контракты с правопреемством не учитываются. Правило действует и тогда, когда заказчик применяет антидемпинговые меры.
Изменения с 01.07.2019г.,  ч.1 ст.45, ч.1,3,6 ст.96, ч.7.1 ст.94, ч.8.1 ст.96 № 44-ФЗ.

— Срок возврата суммы обеспечения исполнения контракта не должен превышать 30 календарных дней с даты исполнения обязательства, а при закупке у СМП и СОНО — 15 календарных дней.
Изменения с 01.07.2019г., ч.27 ст.34 № 44-ФЗ.

Ответственность по контракту

– Исключили понятие фиксированной суммы штрафа и установили точный размер пени для поставщика — 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ. (12.05.2019)

— Размер пени составляет 1/300 ключевой ставки. Если в специальном законе установлен порядок расчета неустойки, то применяют этот закон, а не нормы Закона № 44-ФЗ (например, при просрочке платежей за газ и услуг по транспортировке газа размер пени зависит от количества дней просрочки: до 60 дней просрочки – 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ, с 61 до 90 – 1/170, с 91 дня и далее – 1/130).
Изменение с 12.05.2019г., части 5, 7, 8, 13.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

Исполнение контракта

— Срок исполнения контракта устанавливается согласно действующего законодательства, то есть, если в специальном законе установлен срок оплаты, то применяют этот закон, а не нормы № 44-ФЗ.
Изменения с 12.05.2019г.

– Выплата аванса не допускается при исполнении контракта, с падением цены на 25% и больше (доп. Ч. 13 ст. 37)

– Если контракт предусматривает поэтапное исполнение и выплату аванса, необходимо включить в контракт условие о размере аванса в отношении каждого этапа в виде процента от размера цены этапа. Размер аванса указывается в извещении.

— Срок оплаты по контракту составляет 30 дней, а при закупке у СМП и СОНО – 15 рабочих дней с даты, когда подписали акт приемки. Однако если законодательством установлены другие сроки, то заплатить следует в срок по специальному закону.
Изменения с 12.05.2019г., часть 13.1 статьи 34 № 44-ФЗ.

– Срок возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, не должен будет превышать 30 дней с даты исполнения обязательств, для СМП, СОНКО –срок не должен превышать 15 дней с даты исполнения обязательств (должно быть прописано в контракте).

— Отчет об исполнении контракта отменен (исключены п.п. 9–12 ст.94).
Изменение с 12.05.2019г.

Расторжение контракта

— При расторжении контракта в одностороннем порядке, по решению суда или по соглашению сторон можно заключить контракт со вторым участником (он вправе отказаться). Со вторым участником можно заключать контракт только после в РНП. При этом нужно уменьшить объем и цену пропорционально исполненным обязательствам.
Изменение с 01.07.2019г., ч.17.1 ст.95 № 44-ФЗ.

— Если контракт расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика, решение о заключении нового контракта может быть принято при условии включения исполнителя по контракту в РНП.

— Если принято решение о включении победителя в РНП (уклонение или расторжение контракта), Заказчик может заключить его со вторым участником без проведения конкурентной процедуры на его условиях после получения обеспечения, если он согласится (Доп. ч. 17.1 ст. 95)

— Сократился срок проверки сведений от Заказчика о включении Поставщика в РНП: 5 дней (вместо 10). Сократился срок обжалования действий или бездействий Заказчика: 5 дней, с даты размещения протокола рассмотрения заявок (ч. 3-4 ст. 105)

Изменение контракта

— Сроки строительных контрактов разрешат менять, если у сторон возникли непредвиденные обстоятельства.

— Существенные изменения в условия контракта (расширен перечень случаев):
1. При выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При условии изменения цены контракта не более чем на 10%. (Доп подпункт «в», п.1 ч.1 ст.95)
2. При исполнении контракта на строительство, заключенного на срок не менее года, по независящим от сторон обстоятельствам. При этом должно быть обоснование в письменной форме о необходимости этих изменений и о том, что данные существенные изменения не приведут к увеличению срока исполнения и цены контракта более, чем на 30%. (Доп п.8 ч.1 ст.95)
3. Можно один раз изменить срок исполнения строительного контракта, если его невозможно выполнить вовремя по независящим от сторон обстоятельствам. При этом он не должен превышать сроки исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. (Доп п.9  ч.1 ст.95)
4. В случае заключения контракта с единственным поставщиком в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 ч.1 ст. 93  (Доп п.10 ч.1 ст. 95) (Монополии; Вода, тепло, газ; Управление многоквартирным домом; Содержание и ремонт нежилых помещений; Электричество; Аренда нежилого здания; Лечение за рубежом; Иностранные юридические услуги)
Изменения с 01.07.2019г., п.1 ч.1 ст. 95 № 44-ФЗ.

Реестр контрактов

— В реестр контрактов необходимо включить заключение по результатам экспертизы поставленного товара, работ и услуг или отдельного этапа исполнения, если заказчик привлекал экспертов или экспертные организации.
Изменение с 01.07.2019г., п.10 ч.2 ст.103 № 44-ФЗ.

— Отчет об исполнении контракта отменен (исключены п.п. 9–12 ст.94).
Изменение с 12.05.2019г.

Контроль

— Проверка сведений для реестра недобросовестных поставщиков будет осуществляться ФАС в течение 5 рабочих дней с даты, когда получит информацию.
Изменения с 12.05.2019г.,  ч. 7 ст. 104 № 44-ФЗ.

— Срок обжалования действий заказчика, уполномоченного органа, закупочной комиссии участником закупки  составляет 5 рабочих дней с даты публикации в ЕИС итогового протокола. Подать жалобу при заключении контракта может только победитель закупки или другой участник, с которым заказчик заключает контракт. Сведения и документы по жалобе можно не передавать ФАС, если разместили их в ЕИС.
Изменения с 12.05.2019г., ч. 3, 4 ст.105, ч. 5.1 ст. 106 Закона № 44-ФЗ.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *